二是登记为非营利性园所，转为收费低廉的普惠园；

三是做营利性中高端园所，但无法享受税收优惠。

在此形势下，许多民办园选择退出赛道，接受政府收购；许多民办园为保全阵地，转型做普惠园，低价吸引生源；还有一些民办园决定继续坚守中高端路线……

2020年，原本应该迎来学前教育第四期行动规划，但受疫情等原因影响，教育部2021年7月表示，为支持三孩政策实施，将制定第四期行动。教育部表示，2020年，毛入园率已经达到85.2%，普惠性幼儿园覆盖率已达84.7%，而根据基础教育司司长吕玉刚的发言，2025年，毛入园率将要达到90%，且还需进一步扩大普惠园覆盖率。

自2010到2019年，幼儿园总量一直呈上升趋势，且民办园总数远高公办园。民办园支撑起中国学前教育大半边天。然而，在公办园作为一项政府公共服务得到蓬勃发展的背景下，公办园数量也在不断发展，所占比例不断上升，而民办园不断下降。2010到2019年，民办园占比从67.95%跌到61.61%，公办园则从32.05%涨到38.39%，这一趋势不可逆转。

04 困境突围值得思考“六大方向”

如今，公办、普惠性幼儿园高歌猛进已是必然之势。同时也难免出现诸多问题。

近年来，便有学者提到普惠性幼儿园的尴尬境地。在《中国教育学刊》（2021年第6期）上，发表了刘颖、张斌博士和南京师范大学学前教育研究所所长虞永平教授的一篇论文：《疫情背景下普惠性幼儿园的现实困境及其化解》。该论文基于“全国4352所普惠性幼儿园的实证调查”，明确提出，后疫情时期普惠园普遍存在“质量”和“可负担性”的隐忧。

普惠性幼儿园，公办园扩张过快，也难免泥沙俱下，而园所内部的管理难度和员工的上升空间亦是突出问题和隐忧。

公办园采取收费分级、属地管理机制。省、市一级的老牌幼儿园经费充足、品牌过硬、师资精良，且多数老师拥有体制内编制；而县区、乡镇一级的公办园则多为新办园，在人员、设施、校舍方面有“三新”之称，其师资基本通过第三方招聘，教师多数为合同制；村办幼儿园则多为本地小学的附属幼儿园，教师招聘和编制配备与县区相似，基本为合同制。

同时，对于民办园，如何发展优势、突出重围？行业内人士普遍在思考六个问题：

一、小本经营做普惠。普惠园的发展、壮大和完善是必然趋势。当国家完成普惠园的普及普惠后，下一步便是实现优质均衡的目标。因此，在现阶段，领取国家补贴，向家长收取适中学费，精打细算，争取给城市家庭提供物美价廉的教育。

二、敢立潮头做高端。既然国家依然坚持“支持和发展”民办教育，那么民办园总有一线生机。高端人群的服务需求需要一小部分高端园所来满足。努力做出特色化、创新化的高端园，意味着做行业领军者。

三、转换赛道做托育。国家大力倡导资本和人才进入0-3岁托育领域。2019年被业内称为托育服务元年，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，此举“忽如一夜春风来”，全国托育这个千亿级蓝海市场风起云涌，且国家发改委有配套资金，每投资一所合规的托育中心，每个学位一次性补贴一万元。

四、下沉前移做早教。关注孩子入园前或入托前的早教训练。在这方面，著名品牌“金宝贝”、“美吉姆”、“红黄蓝”等都能够提供一定借鉴。

五、转移战略做“家庭教育”。目前市面上已有许多将家庭教育做成商业模式并较为成功的公司，兼顾社会与经济效益，也可能成为蓝海市场。

六、独辟蹊径做师训。专门针对幼教行业成人师资的培训业态。幼教行业从业者众多，素质参差不齐，极需专业的短期培训。

结语

民办学前教育曾撑起中国幼儿教育行业的半壁江山。历经时代风云变换，现今政府“收回失地”，民办幼教生存空间日趋逼仄。征途漫漫，祸福相倚，不论坚守阵地或改换路径，有情怀的民办教育人是否不忘初心，愿为中国的家庭幸福、孩子成长而一路前行，不惧风雨。未来已来，未来可期。

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