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治理民办学校“掐尖”,绝对不能变为“打压”民办学校!
来源: | 作者:熊丙奇 | 发布时间: 2019-08-25 | 59 次浏览 | 分享到:
要真正治理义务教育阶段学校的“掐尖”招生,减轻学生负担,缓解家长焦虑的作用,必须处理好三大关系。而且,治理民办学校“掐尖”,绝对不能变为“打压”民办学校。

本文转载自微信号:腾讯教育

文 | 熊丙奇
编 | Luna

教育部三令五申要求义务教育免试就近入学,然而记者近日调查发现,一些地方小升初依然通过校外培训机构违规招考。

近日,人民日报接到一些地方的中小学生家长反映,有的中学在小学升初中过程中,通过校外培训机构组织考试选拔。学校的“掐尖儿”式招生,迫使小学生在四五年级就参加各种课外班,校外补课之风盛行。

“掐尖”招生,主要发生在民办初中招生中,具体表现为民办学校早于公办学校招生,民办学校对报考学生进行测试、选拔。

针对民办学校招生带动的地方择校热,教育部去年就要求义务教育阶段民学校招生,要按规定区域招生,实行公民同招,以及如果报名人数超过招生计划,引导民办学校采取电脑摇号方式入学。

前不久发布的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》进一步明确,要实行公民同招,电脑摇号入学。


图源 | 中华人民共和国中央人民政府官网

治理义务教育阶段学校的“掐尖”招生,有现实必要性,但是,要让治理起到真正减轻学生负担,缓解家长焦虑的作用,必须处理好三大关系。

一是治理“掐尖”和推进义务教育均衡的关系。

“掐尖”招生毫无疑问违反《义务教育法》,因为义务教育法明确规定,义务教育学校实行免试入学。但是,在治理“掐尖”时,需要分析民办学校为何可“掐尖”。

这有两方面原因,其一,义务教育不均衡,包括公办学校之间的不均衡,以及公办与民办之间的不均衡。其二,单一的分数评价体系,让基础教育“竞技化”,“掐尖”、生源质量高、教师待遇高、吸引更优质的师资和生源、升学成绩超过所有公办校,这就成就了民办学校的“掐尖”。

因此,在治理“掐尖”时,需要切实推进义务教育均衡。否则,遏制了民办招生时的“掐尖”,会导致学区房热、学位房热,以及培训热升温,家长会为孩子进更好的公办校,购买学区房,购买不了学区房,就近入学的学校教育质量不高,家长就会给孩子报培训班。也就是说,治理“掐尖”,限制招生是“表”,推进义务教育均衡才是“根”和“里”。

二是治理“掐尖”与满足受教育者差异化选择权的关系。

在发达国家,发展义务教育的战略是公立(学校)不择校,择校到私立(学校)。私立满足的是受教育者的差异化选择,因为不管公立学校如何自主办学,多元办学,都无法做到满足每个学生的个性需求,私立学校就为受教育者提供更多元的选择。

我国发展义务教育,也是采取这一战略,但与发达国家不同,我国的民办学校招生,带动更激烈的升学竞争。这看似民办学校的问题,但却是教育生态的问题。而治理民办学校“掐尖”,是把破坏教育生态的责任,推给了民办学校,而这一治理,就会带来一个根本问题,受教育者的差异化选择权如何满足?

治理基础教育生态,关键在于依法治教和改革教育评价体系。依法治教,是要求对公办学校、民办学校以及校外培训机构进行系统化治理,而改革教育评价体系,才能引导学校进行多元办学,公办和民办各具特色。

三是治理“掐尖”与公办民办学校协调发展的关系。

当前有一种说法是,随着各级各类教育都进入普及化阶段,民办教育已经完成了使命。舆论场出现了各种说法,如民办幼儿园退出历史舞台,义务教育阶段应该完全公办等等,这是极不理性的。

我国只是实现了教育的基本普及,而远没实现高水平高质量的普及。发展我国教育,实现我国教育现代化,必须长期坚持公民办并举,另外,民办学校在促进学校竞争,给学生差异化选择方面,是不可或缺的,离开了民办学校的发展,我国很难实现《中国教育现代化2035》的目标。

治理民办学校“掐尖”,绝对不能变为“打压”民办学校,民办学校也是我国整体教育的一部分,需要通过规范民办学校招生、办学,促进民办学校与公办学校的协调发展,而不是“此消彼长”。

在治理民办学校“掐尖”时,必须尊重民办学校的办学自主权,维护民办学校举办者的合法权利,这也是构建良好教育生态的重要部分。