海南最近一直热度不减。继顶思与海南未来国际教育研究院联合主办的“2021首届海南未来教育论坛”圆满闭幕之后，首届中国国际消费品博览会（简称“消博会”）也在海南落幕。此次消博会共有来自69个国家和地区的650多家企业参展。

随着海南自贸港建设的推进，越来越多的企业将投资目光瞄向海南，各行各业也对海南“蠢蠢欲动”——毕竟机遇前所未有。但与此同时，一系列面向海南自由贸易港独有的政策与监管规则，以及不同行业在具体操作层面的细节问题，也是大家普遍关心、热议的话题。

文 | Mina

编 | 玉关虎竹

顶思研究近日发布的《海南国际教育发展现状与展望报告》聚焦国际教育领域，从政策导向出发分析了海南省国际化教育的定位，并通过比较新加坡、迪拜、香港等自贸港的国际教育发展历程，提出了海南可借鉴的一系列发展措施。

那么具体来说，在国际教育领域，如何结合宏观政策进行切实可行的有效操作？《海南自由贸易港建设总体方案》中又有哪些内容与国际教育领域密切相关？如果要将国际学校建在海南，可享受哪些优惠政策？又有哪些红线不可逾越？

顶思结合《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）中的具体内容，以及业界讨论的政策法规要点，整理成此文，给大家呈现一份系统的政策指南。

01

海南自贸港——

对标世界最高水平的开放形态

改革开放是海南的基因。1988年，海南建省之初就曾提出“建设自由港”的口号。30年后，在2018年4月13日海南建省办经济特区30周年大会上，习总书记正式宣布支持海南建设中国特色自由贸易港。

2020年6月1日，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》（下文简称《方案》），标志着海南自贸港起步。方案中非常明确地支持海南建设中国特色自由贸易港，将海南打造成面向太平洋和印度洋的对外开放门户。

《方案》提到了以下几项便利：

1. 贸易自由便利

2. 投资自由便利

3. 跨境资金流动自由便利

4. 人员进出自由便利

5. 运输来往自由便利

6. 数据安全有序流动

有哪些便利与国际教育领域相关呢？

首先是将享受到更加开放的准入政策。

这几年海南通过引进资源，在教育上下了很多工夫。相关统计数据显示：目前在高等教育方面，国内外大学总签约数已达到37所，已落地招收本科生、研究生的学校，到2021年9月份也将达到10余所。国际学校方面，像哈罗学校、人大附中、北大附中、清华附中等全国名校，也纷纷通过建立分校，或委托管理等方式在海南设立分支机构。目前，已经开学的学校达到了53所。

在整个自贸港的建设中，中央给到海南的教育推杆政策是非常开放的，可以说是目前国内独一无二的。

在2018年4.13的讲话当中，教育继种业、医疗之后，作为十大开放领域被排在第三位的重要位置。讲话中提到，要“鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构，鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目”。

2020年6月，政府公布的《海南自由贸易港总体方案》中已经明确教育为重点开放领域之一，支持海南建设理工农医类国际教育创新岛。方案中出现了“国际学校”——即“允许境外理工农医类、高水平大学职业院校在海南自由贸易港独立办学，举办国际学校。鼓励国内重点高校和国外知名高校在海南举办独立法人资格的中外合作办学机构”。

相关人士表示，海南的教育要想实现跨越式的发展，采取高位嫁接的方式引进优质教育资源，是当下必须采取的措施。此外，国际学校自身的强消费能力也是一个考虑因素。实现教育消费的回流也是一个目标。

2019年6月20日，教育部与海南省联合印发了《关于支持海南深化教育改革开放的实施方案》，其中明确支持海南“建设国际教育创新，打造新时代中国教育开放的新标杆”。

“国际化创新人才的培养”“一带一路沿线国家留学生重要目的地”“新时代中国教育开放发展的集中展示窗口”等，都已成为海南国际教育创新岛的战略定位和目标定位。

在未来，海南致力于打造成中外名校荟萃的教育之岛。不过，大家更加期盼的是优质的教育资源落地。

02

海南教育创新岛对标的“国际学校”

大家其实非常关心，政策提到的“国际学校”指的是什么样的学校？

严谨地说，此类学校应该称之为国际化学校。目前，针对国际学校相关部门尚未出台相应的概念界定，但通过一些调研和分析，以及与许多国际学校、相关机构做过一些探讨，首先可以明确的是，如果把国外的原版照搬过来，肯定不符合中国的需求，也不符合海南发展国际教育的初衷。

“我们想做的是有中国特色的国际学校。它一定是有中国特色的，坚持中国特色社会主义育人方向的。在这一点上，是办教育的一个底线。”顶思在针对海南教育建设向相关人士提问时，得到了这一说法。

具体来说，做中国特色、世界认可的国际教育体系，不是照搬别人，而是学习借鉴，要研究分析课程为何如此设计，其背后的逻辑是什么，目标是什么，通过把课程本土化，变成国人能够接受、能够在中国落地生根的国际教育。同时，可以与国外的大学入学体系打通，才是我们中国所需要的国际教育。

除了上述国际学校，在职业培训上，海南取消了职业教育培训机构的办学许可，申请时直接备案，注册登记后就可以开展业务。

此外，在中外合作办学上，海南实行部省联合审批的绿色通道，审批速度也相对于其他省市会更快。

03

国际学校在海南的诸多便利

《方案》中，哪些内容与国际教育密切相关？又有哪些内容对国际学校利好？

1. 降低国际学校建设成本

《方案》中，一系列的政策有利于国际学校降低建设成本。如进口自用的教学科研仪器设备可享受“零关税”。建设项目用地可以通过协议方式出让或出租，也可通过先租后让、租让结合等方式供地，学校用地将更加灵活且成本更低。此外，对符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销，这对加速学校资金周转有很大帮助。

2. 减少国际学校运营成本

在《方案》中体现的零关税、低税率、简税制对于国际学校来说，会因此节省一部分运营成本。“低税率”——即对于注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；教育机构税务负担有可能更低；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。中、外籍教师均可以享受此政策。对于很多国际学校来说，个人所得税及企业所得税是其运营成本中很重要的部分，这两个税收政策的落实，对于海南吸引人才，尤其是吸引国际化人才大有裨益。

附：按照海南自由贸易港建设的不同阶段，将分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。

2025年前重点任务（节选）：

1.实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。

2.优化税收政策安排。从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。

2035年前重点任务：

对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

名词解释：封关运行

海南将到2025年前适时启动全岛封关运作，实现海南全岛由海关特殊监管的特定区域。

到2025年，海南将成为“一线放开、二线管住，岛内自由”的新局面：举例来说，海南岛内可以和世界各国实现零关税或低关税贸易往来；海南省与国内其他省市区之间的贸易往来需要增设关税。

3. 资金、人员、货物将进出自由

跨境资金的自由流动可能是很多国际学校关心的问题。在这些方面，海南将会有更好的解决方案。学校可设立多功能自由贸易账户，投资资金进入和合法所得汇出将更加便利。

关于货物进出，自贸港主要采取的是负面清单的方式——制定禁止、限制进出口的货物清单，清单外的货物、物品可自由通关。

此外，自贸港也将逐步实施更大范围适用的免签入境政策（目前实行59国免签入境），逐步延长免签的停留时间，对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停留居留政策。

4. 相关公共服务将更加完善

优秀人才赴海南，相关配套的公共服务资源也非常重要。在医疗方面，海南目前稳步推进“一核两极三区”的健康产业发展格局，已与31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的234个统筹区签订了跨省异地就医结算合作协议。

同时，海南也通过支持社会组织、企业通过公办民营等方式，参与养老服务设施建设和运营，满足国内外养老服务的需求。海南自贸岛也将进一步争取国家民政部、国家税务总局支持，对海南省养老服务业发展涉及的增值税、企业所得税、房产税、耕地占用税、行政事业性收费等方面，在现行优惠政策的基础上给予更多优惠支持。建立养老机构和医疗机构救治合作机制和绿色通道，为老年人提供便捷医疗服务。

除此之外，海南也正在谋划全省健康产业发展空间布局。依托北部海口、南部三亚、东部琼海、西部儋州、中部五指山医疗卫生资源的五大区域医疗卫生中心，完成初步构建。以海口、三亚、儋州、博鳌乐城国际医疗旅游先行区为中心的四大产业集群初具维形。届时，在海南就医可以享有国外最先进的医疗药品和器械，达到国际医疗领先水平。

04

国际学校赴琼有望创造“新可能”

顶思了解到，除以支持中外合作办学、境外高校独立办学，针对高校为主的临水临安国际教育创新试验区之外，在此试验区旁边将配套打造一个“国际学校小镇”，占地面积超过千亩，主要以陵水县为主。目前正在招商引资过程中。同时，海南在万宁也正在谋划一片相同功能的区域。

具体怎么个引进法？

据相关人士介绍，理想的模式是由一个机构牵头，整合各方的力量统筹开发。这个机构必须满足三个必备条件：一是要有重资产投资能力，且资金雄厚；二是要有国内国外知名国际学校的资源；三是要有学校的运营能力。

但是，能够同时满足这三种能力的机构凤毛麟角，所以可能会更倾向于采用联合体来做这样的项目。

什么样的国际学校会更受自贸岛青睐？无论是世界知名的一些名牌国际学校，还是中国本土品牌国际学校，海南都非常欢迎。不过，也会有一定的标准。

第一个是优质性，即这个学校是不是一所好学校。第二是真实性，是否真正派校长及大批骨干教师进驻海南办学。第三是可持续性，这也考验着学校的招生宣传能力及可持续发展能力。第四就是风险可控。

早在2016年1月，海南就已经启动了“一市（县）两校一园”优质资源引进工程，即每个市县和重点园区至少引进1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园，用于提升海南的基础教育整体水平。目前，洽谈和已经落地的项目104个，52所学校和幼儿园已经开学，28个对口支援项目正在实施。北大附中附小、人大附中、清华附中、北师大附属学校等大批知名学校落户海南。

国际学校方面，据顶思研究统计，海南已有19所国际化学校，办学类型包括公立学校、民办学校及外籍人员子女学校，引进的学校也均具备一定的品牌优势，如人大附小、北师大附中、上外附中、德威公学、哈罗公学、威雅公学等。

纵然海南自贸岛的建设目前如火如荼，2025、2035规划也令人欢欣鼓舞。不过在教育资源落地和实操层面，必然存在一些悬而未决的问题，并且未来亟待找到相应的解决办法。

比如：优质教育资源落地需要一个过程，各种环节、流程需要花费时间，但这可能会与社会预期的时间存在一定差距。如何解决社会耐心不足的问题，需要尽快找到方案。

此外，如何在引进优质教育资源后继续保持发展优势，并能够在资源基础上实现本土化的创新和可持续发展，需要针对具体问题具体分析，操作会有难度，挑战亦不小。

未来对于海南而言，如何统筹兼顾引进的优质教育资源与本地学校之间的关系？如何在保持教育对外开放的过程中做好风险管控？如何合理把握发展节奏，适度调整引进步伐？这些都是目前乃至将来很长一段时间需要思考和攻克的课题。