新华社7月24日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

“双减”意见中，涵盖了对校外培训机构补课，学科类培训机构办学许可证的审批和营利、非营利性问题，学科类培训机构上市、融资，以及校外培训机构的内容监管、收费等一系列问题的具体规范与监管……至此，对校外培训的监管方向进一步明确。

文| Lily

编 | Chris_guo

今年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求义务教育落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。

近三个月以来，各地伴随“双减意见”的教育政策和具体措施密集出台，校外培训机构遭到强力整治，行业经历空前地震。

如今，监管的靴子终于落地。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》通过官媒发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

事实上，关于“双减”意见的落地，前一天（周五）就在网络引发广泛关注和讨论。市场反应也极其敏锐。美股教育股盘前大跌，其中好未来跌48%，高途跌41%，一起教育科技、有道跟跌……

此前通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》指出：

义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。

教育部负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。

一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。

二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。

三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

针对这些突出问题，《意见》提出：

要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力。

要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。

要加强教师队伍建设，优化教师资源配置，提高教育教学水平，依法保障教师权益和待遇。

要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。

要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

要完善相关法律，依法管理校外培训机构。

如今，“双减”意见正式发布，意味着校外培训的强力监管要从严执行了。意见显示出国家“坚持从严治理，全面规范校外培训行为”的决心和行动。划重点：

▶ 坚持从严审批机构

各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。

对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。

学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

▶ 规范培训服务行为

建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。

根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

▶ 强化常态运营监管

严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。

线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

▶ 做好培训广告管控

加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

▶ 强化培训收费监管

坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

顶思关注到，一段时间以来，全国一些地方全面叫停或关停中小学学科类校外培训，引起舆论关注，质疑之声也不断。

不可否认，不少校外培训机构确实存在“超纲教超前学、强化应试”等不符合教育逻辑的现象，加重了学生课业负担和焦虑情绪，危及孩子的生理心理健康。

同时，一些校外培训机构存在的价格欺诈、虚假宣传、焦虑营销等不良行为，也在一定程度上加重了家长的经济负担，影响了社会稳定。

国家采取措施整治校外培训机构，并不意味着校外培训没有市场了。对于培训机构而言，转型发展是必然。政策是导航仪，将引导教育培训行业更多关注全人教育、素质教育、职业教育等领域，有实力的培训机构应抓住机会，扬长避短。