其中，反映在招生方面的一些现象，如跨区招生、提前招生、面试入学，引发了社会舆论对于民办学校“掐尖”、抢生源的诟病。从以往来看，民办学校提前几个月甚至大半年就开始招生，而公办学校往往是在规定时间内才启动招生。

北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖慧说，这导致一部分优质生源提前被民办学校挑走。民办学校借助“掐尖”招生带来的先发优势，给部分家长造成“民办强于公办”的片面错觉。

在过去，“可以自主确定招生范围、标准和方式”，使得民办学校可以不受约束地扩大范围招生，拥有“招生自主权”，被认为“冲击”了既有的招生秩序，一定程度上加剧了社会上的“择校热”，加剧了教育焦虑。

华南师范大学附属中学校长姚训琪说，当前，国家义务教育阶段的目标，是办公平而有质量的教育，公平摆在优先地位。在此背景下，各地招生新政策强调就近、免试、随机入学，突出了教育的公平价值取向。

翻看《中华人民共和国义务教育法》第二条，规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业”。此前的《中华人民共和国民办教育促进法》第三条明确：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

这些法律法规意在表明，教育属于公益性事业，它的设立和管理必须符合国家和社会公共利益。

这个教育目标，在近日发布的重磅文件——《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下称《实施条例》）中得到进一步强化。2021年5月，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《实施条例》，自2021年9月1日起施行。条例中，明确规定了民办学校的办学行为，其中最值得关注的两条有：

1、民办学校不得跨区域竞争性招生；

2、民办学校不得掐尖招生。

是“众望所归”还是“风暴来袭”？

从教育的均衡性发展来看，这些新政的落地，无疑是促使公办学校与民办学校进入同一发展轨道的手段。

但这一招，并不意味着民办学校就此“躺平”。

不但不要“躺平”，还要极力“跑赢”。

只要民办学校认真办教育，走良性发展路线而非急功近利，依然有充分发展的舞台。而规范招生政策，旨在抑制一些民办学校单纯以盈利为目的的办学意图，让圈钱的民营机构退场，而让真正的民办教育发展壮大。

业内专家认为，回到教育本身的意义上，各地推行“公民同招”，既严格遵循了法律规定的义务教育公共服务属性，充分体现了保障公共利益最大化的基本要求，也使民办义务教育回归到教育公益属性上来。

“公民同招下，要求民办学校摇号招生，能让每一个符合条件的孩子都能有机会被民办学校录取。”武汉一位中学校长中肯地说，这不仅确保每个孩子享有优质教育的均等机会，有利于促进教育的均衡发展，最终也是为了学校更加良性的发展。

03

民办学校招生大考，

打铁还须自身硬

“公民同招”的实施，给民办学校带来怎样的考验？

去年，上海实施“公民同招、摇号入学”政策后，某民办初中提醒家长：掂量好家庭经济实力后，再决定是否为孩子报名。这被视为民办学校有些“不淡定”的现实写照。

自2020年以来，给入学招生纪律“划红线”，明确严禁提前招生、公办民办学校混合招生等政策，成为全国各地推行新政的重点。

在今年的招生政策中，有些省市甚至明确规定，每名学生只可选择一所民办学校，公办、民办学校不能兼报。对于未被民办学校录取的学生，回到公办学校录取体系，由教育部门统筹安排。

还有些省份提出，在录取过程中，邀请纪检监察部门、新闻媒体、家长代表等参与，全程接受社会监督，保证招生公平和入学机会公平，确保任何学校不享有提前招生特权。

业内专家分析认为，“公民同招”从招生这件“关键小事”入手，有利于从源头上促进良性竞争机制的形成，公办、民办学校过去存在的“不平等竞争”格局有望被打破。

但与此同时，“公民同招”不意味着对民办教育的抑制。从政策制定的考量上看，无疑是希望通过“就近、随机、公平”的原则，规范学校招生行为，打造更加公平、更有质量的义务教育生态。

“民办学校首先是做教育，不是办企业，它追求的是公共利益的最大化。所以，民办教育要回归到教育的公益属性，回归到保障每个孩子入学机会公平的轨道上。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇这样说。

随着“公民同招”的全面实施，民办学校将如何发展？划片招生、不能掐尖，拿什么和公立学校竞争？

想必这是每个民办学校校长夜以继日思忖的问题。政策实施后，学校生源流失是必然的。然而在张志勇看来，“二者之间的竞争不在于生源竞争，而在于办学特色与教育质量的竞争，提高义务教育整体质量才是当务之急。”

俗语说，打铁还需自身硬！

近日，广州市为明学校校长王礼维在接受媒体采访时说了一番话，或许能给民办学校打打气。他说，公平、规范、均衡、优质已成为基础教育发展的主旋律。面对新政带来的发展“困境”，民办学校管理者的关注点必须“向内看齐、向下扎根、向内赋能”。顶思在此引用如下：

向内看齐，即注重质量提升，内涵发展；

向下扎根，即深挖潜能，特色发展，蓄势崛起；

向内赋能，即要努力成为教育变革的创新者，善待教师，善待学生，善待家长。

对于众多民办学校而言，在“公民同招”政策基调下，学校未来的发展将走向更有质量的内涵发展和特色发展。

在2020年上海正式实施“公民同招、摇号入学”政策后，上海民办包玉刚实验学校通过开展线上线下分层教学，采用个性化反馈与评分机制，以及着力构建家校协力会（PTA），建立与家长沟通的桥梁等有力举措，帮助孩子们实现更好、更安心地学习和成长。

在吴子健校长看来，正如德国哲学家莱布尼茨所说，“世上没有两片完全相同的树叶”，即使在（公民同招）新政下，我们也要让每一位孩子都接受高质量的教育。

与带来的招生挑战相比，对于追求创新发展的民办学校而言，公民同招则是一次变革机遇。

诚如另一位民办学校校长所说，“未来民校的好名声不会仅看升学率，更多在于对教育的理解、对教育品质的追求和服务意识。注重品牌特色打造，以教科研课堂改革为阵地，让每个孩子在高效课程中受益，得到个性化发展。”

“公民同招”的大方向，当然是促进教育公平和优质资源均衡发展，但学校的个性化教育更加重要。

例如针对生源参差不齐问题，有的民办学校会根据孩子不同特性不断细化教育方式，正视群体结构差异，推行更有针对性的分层教学，甚至给孩子提供一对一的个性化课程和生涯规划，帮助孩子有效成长。

随着公民同招、摇号入学政策的深化实施，看似增加了孩子入学选校时的不确定性，实则提高了学生获得优质个性化特色化教育的确定性，推动着面向未来的深层教育教学管理变革。