进入2021年中小学招生季以来，全国多个省市发布义务教育阶段入学政策，“公民同招”举措达到惊人的一致。

“公民同招”被齐刷刷地推行，意味着公办和民办学校进入公平竞争、共生发展的时代到来。一定程度上，这给民办学校的发展带来挑战。然而，“公民同招”只是手段，民办学校绝不悲观“躺平”。

文 | 茱莉

编 | 玉关虎竹

“公民同招”成为最近一段时间教育领域的一个高频热词。

日前，按照全国多个省市发布的中小学招生入学具体实施细则规定，公办、民办学校实行同步报名、同步录取、同步注册学籍。具体细则略有差异，但步调大体一致。

2019年7月，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

教育部在2018年、2019年发布的关于做好普通中小学入学通知等文件中，更是多次强调推行“公民同招”。

日前，在各地发布的义务教育学校招生入学新规中，“公民同招”可以说是对顶层政策精神的进一步细化和具体落实。

备受关注的“公民同招”时代，真的到来了吗？新的格局已经逐渐凸显。

01

“公民同招”全面推行，

促使义务教育回归公平起点

来看北京。

4月23日，北京市委教育工委副书记、北京市教委新闻发言人李奕在介绍2021年北京市义务教育入学工作安排时表示，今年，北京市民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。

对报名人数超过招生计划的，电脑随机录取。城区公办寄宿学校招生，实行电脑随机录取，将对招生范围、招生名额、招生方式、录取名单等进行公示。

5月6日起，北京市小学和初中入学信息采集工作如期进行。6月3日至6月6日，民办小学、公办寄宿小学报名，大学附中附小接受大学子弟入学报名。6月9日，民办学校、公办寄宿学校派位录取，大学附中附小报备大学子弟入学名单。

日前，北京市海淀区、西城区已经发布了义务教育入学小学、初中各类全区招生学校报名须知，招生学校报名工作开始陆续启动。以西城区为例，各类全区招生方式均为自愿报名，包括小学寄宿学校、全区招生学校、民办学校入学，初中全区派位入学、特色学校、寄宿学校、民办学校入学，符合报名条件的适龄儿童少年均可报名。

再看上海。

政策公布的时间更早一些。3月12日，上海2021年义务教育招生政策就已经出炉，“公民同招、摇号入学”在2020年实施后，目前进入第二年。上海市教委表示，今年的政策与2020年保持一致，体现不挑生源、促进优质均衡的导向。

在公办学校招生方面，按照区教育行政部门确定的就近入学招生范围和招生计划安排适龄儿童入学，实施均衡分班。

而在民办学校招生方面，家长可填报1个民办学校报名志愿，并可填报1个民办学校调剂志愿。如民办学校报名人数小于或等于招生计划的，全部录取；如民办学校报名人数超过招生计划的，5月17-18日，各区使用全市统一的软件，组织实施电脑随机录取。

同时，将加强对义务教育学校招生入学工作的指导、监督和管理，特别是加强民办学校电脑随机录取过程和结果的监督与管理。

作为探索促进义务教育均衡发展的排头兵，上海从2018年起，就开始在小学阶段实施“公民同招”政策；2020年开始，初中阶段招生开始实施公民办同步招生。过去两年中，上海公办、民办小学的报录情况越来越泾渭分明。

这预示着上海在今后相当一段时间内，义务教育招生政策将保持这种稳定局面。

其他省市的招生政策亦如出一辙，步调一致。

比如江苏。

5月25日，江苏省教省教育厅副厅长、党组成员、省委教育工委委员顾月华介绍江苏省义务教育公民同招时表示，2020年，江苏省首次实施义务教育学校公民同招，但是，真正落实到一线还有“最后一公里”等问题要解决。

具体有五个方面的重点工作要做：

一是在“免试入学”上，严格禁止采用笔试、面试（测）、评测、竞赛成绩或使用培训机构考试成绩等方式招生，任何学校不得提前优录、掐尖招生，确保义务教育招生免试入学全覆盖。

二是在“招生区域”上，坚持属地管理原则，公办学校在辖区内按划定的学区招生，民办学校在审批地所辖范围招生，坚决杜绝跨区域招生。

三是在“摇号入学”上，热点民办学校超过报名人数的，采用电脑随机派位的方式招生。要规范民办九年一贯制学校小学直升初中和政策性优抚照顾对象招生行为，做到“应摇尽摇”。

再如河北。

河北省教育厅5月27日发布了《关于做好2021年义务教育招生入学工作的通知》。《通知》首要明确：继续坚持“公民同招”。民办义务教育学校招生继续参照2020年招生入学工作要求，纳入审批地统一管理。所有义务教育学校均要落实公民同招工作要求，不得通过任何形式提前摸底争抢生源，坚决杜绝以任何形式提前招生。

报名人数超过核定招生计划数的民办学校，全部采取电脑随机派位方式招生。电脑随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，不得由学校自行组织，随机派位过程应邀请公证机构、中小学教师代表、家长代表等参与监督，派位结果即时向社会公开。

再如山西。

5月26日，山西省教育厅就做好2021年普通中小学招生入学工作下发通知，明确中小学招生实行“公民同招”，坚决杜绝违规跨区域招生和争抢生源现象，切实维护良好教育生态。

通知强调，科学划定义务教育学校招生片区或范围。民办义务教育学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生，可采取与公办学校相同的方式实行划片登记入学，也可采取符合条件的学生自愿申请方式入学。

民办义务教育学校采取学生自愿申请方式入学的，一律通过市级或县级教育行政部门统一的管理平台实行网上报名。报名人数未超过招生计划数的，全部实行注册入学；报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑随机派位摇号（多胞胎子女可捆绑摇号）。

参与摇号未被录取的学生，由县级教育行政部门结合公办学校学位空余情况，按照相对就近原则统筹安排，不得择校。网上报名、资格审核、随机派位均由市级或县级教育行政部门统一组织，全程接受社会监督，派位结果及时向社会公开。

还有其他更多省市的招生政策，不胜枚举。

梳理这些招生政策不难发现，各地不约而同地提出，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理”，强调属地管理原则，明确了组织适龄儿童入学是政府行为，公办、民办义务教育招生入学工作由地市或县级教育行政部门统一组织实施，学校不得自行组织报名。

02

“公民同招”是手段，

民办学校进入良性发展

为什么要推行“公民同招”？

回顾过去，作为公办学校之外的教育生态的一部分，民办学校在过去相当一段时期内实现了快速高效发展，也经历了粗放野蛮生长。

其中，反映在招生方面的一些现象，如跨区招生、提前招生、面试入学，引发了社会舆论对于民办学校“掐尖”、抢生源的诟病。从以往来看，民办学校提前几个月甚至大半年就开始招生，而公办学校往往是在规定时间内才启动招生。

北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖慧说，这导致一部分优质生源提前被民办学校挑走。民办学校借助“掐尖”招生带来的先发优势，给部分家长造成“民办强于公办”的片面错觉。

在过去，“可以自主确定招生范围、标准和方式”，使得民办学校可以不受约束地扩大范围招生，拥有“招生自主权”，被认为“冲击”了既有的招生秩序，一定程度上加剧了社会上的“择校热”，加剧了教育焦虑。

华南师范大学附属中学校长姚训琪说，当前，国家义务教育阶段的目标，是办公平而有质量的教育，公平摆在优先地位。在此背景下，各地招生新政策强调就近、免试、随机入学，突出了教育的公平价值取向。

翻看《中华人民共和国义务教育法》第二条，规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业”。此前的《中华人民共和国民办教育促进法》第三条明确：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

这些法律法规意在表明，教育属于公益性事业，它的设立和管理必须符合国家和社会公共利益。

这个教育目标，在近日发布的重磅文件——《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下称《实施条例》）中得到进一步强化。2021年5月，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《实施条例》，自2021年9月1日起施行。条例中，明确规定了民办学校的办学行为，其中最值得关注的两条有：

1、民办学校不得跨区域竞争性招生；

2、民办学校不得掐尖招生。

是“众望所归”还是“风暴来袭”？

从教育的均衡性发展来看，这些新政的落地，无疑是促使公办学校与民办学校进入同一发展轨道的手段。

但这一招，并不意味着民办学校就此“躺平”。

不但不要“躺平”，还要极力“跑赢”。

只要民办学校认真办教育，走良性发展路线而非急功近利，依然有充分发展的舞台。而规范招生政策，旨在抑制一些民办学校单纯以盈利为目的的办学意图，让圈钱的民营机构退场，而让真正的民办教育发展壮大。

业内专家认为，回到教育本身的意义上，各地推行“公民同招”，既严格遵循了法律规定的义务教育公共服务属性，充分体现了保障公共利益最大化的基本要求，也使民办义务教育回归到教育公益属性上来。

“公民同招下，要求民办学校摇号招生，能让每一个符合条件的孩子都能有机会被民办学校录取。”武汉一位中学校长中肯地说，这不仅确保每个孩子享有优质教育的均等机会，有利于促进教育的均衡发展，最终也是为了学校更加良性的发展。

03

民办学校招生大考，

打铁还须自身硬

“公民同招”的实施，给民办学校带来怎样的考验？

去年，上海实施“公民同招、摇号入学”政策后，某民办初中提醒家长：掂量好家庭经济实力后，再决定是否为孩子报名。这被视为民办学校有些“不淡定”的现实写照。

自2020年以来，给入学招生纪律“划红线”，明确严禁提前招生、公办民办学校混合招生等政策，成为全国各地推行新政的重点。

在今年的招生政策中，有些省市甚至明确规定，每名学生只可选择一所民办学校，公办、民办学校不能兼报。对于未被民办学校录取的学生，回到公办学校录取体系，由教育部门统筹安排。

还有些省份提出，在录取过程中，邀请纪检监察部门、新闻媒体、家长代表等参与，全程接受社会监督，保证招生公平和入学机会公平，确保任何学校不享有提前招生特权。

业内专家分析认为，“公民同招”从招生这件“关键小事”入手，有利于从源头上促进良性竞争机制的形成，公办、民办学校过去存在的“不平等竞争”格局有望被打破。

但与此同时，“公民同招”不意味着对民办教育的抑制。从政策制定的考量上看，无疑是希望通过“就近、随机、公平”的原则，规范学校招生行为，打造更加公平、更有质量的义务教育生态。

“民办学校首先是做教育，不是办企业，它追求的是公共利益的最大化。所以，民办教育要回归到教育的公益属性，回归到保障每个孩子入学机会公平的轨道上。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇这样说。

随着“公民同招”的全面实施，民办学校将如何发展？划片招生、不能掐尖，拿什么和公立学校竞争？

想必这是每个民办学校校长夜以继日思忖的问题。政策实施后，学校生源流失是必然的。然而在张志勇看来，“二者之间的竞争不在于生源竞争，而在于办学特色与教育质量的竞争，提高义务教育整体质量才是当务之急。”

俗语说，打铁还需自身硬！

近日，广州市为明学校校长王礼维在接受媒体采访时说了一番话，或许能给民办学校打打气。他说，公平、规范、均衡、优质已成为基础教育发展的主旋律。面对新政带来的发展“困境”，民办学校管理者的关注点必须“向内看齐、向下扎根、向内赋能”。顶思在此引用如下：

向内看齐，即注重质量提升，内涵发展；

向下扎根，即深挖潜能，特色发展，蓄势崛起；

向内赋能，即要努力成为教育变革的创新者，善待教师，善待学生，善待家长。

对于众多民办学校而言，在“公民同招”政策基调下，学校未来的发展将走向更有质量的内涵发展和特色发展。

在2020年上海正式实施“公民同招、摇号入学”政策后，上海民办包玉刚实验学校通过开展线上线下分层教学，采用个性化反馈与评分机制，以及着力构建家校协力会（PTA），建立与家长沟通的桥梁等有力举措，帮助孩子们实现更好、更安心地学习和成长。

在吴子健校长看来，正如德国哲学家莱布尼茨所说，“世上没有两片完全相同的树叶”，即使在（公民同招）新政下，我们也要让每一位孩子都接受高质量的教育。

与带来的招生挑战相比，对于追求创新发展的民办学校而言，公民同招则是一次变革机遇。

诚如另一位民办学校校长所说，“未来民校的好名声不会仅看升学率，更多在于对教育的理解、对教育品质的追求和服务意识。注重品牌特色打造，以教科研课堂改革为阵地，让每个孩子在高效课程中受益，得到个性化发展。”

“公民同招”的大方向，当然是促进教育公平和优质资源均衡发展，但学校的个性化教育更加重要。

例如针对生源参差不齐问题，有的民办学校会根据孩子不同特性不断细化教育方式，正视群体结构差异，推行更有针对性的分层教学，甚至给孩子提供一对一的个性化课程和生涯规划，帮助孩子有效成长。

随着公民同招、摇号入学政策的深化实施，看似增加了孩子入学选校时的不确定性，实则提高了学生获得优质个性化特色化教育的确定性，推动着面向未来的深层教育教学管理变革。