海南最近一直热度不减。继顶思与海南未来国际教育研究院联合主办的“2021首届海南未来教育论坛”圆满闭幕之后，首届中国国际消费品博览会（简称“消博会”）也在海南落幕。此次消博会共有来自69个国家和地区的650多家企业参展。

随着海南自贸港建设的推进，越来越多的企业将投资目光瞄向海南，各行各业也对海南“蠢蠢欲动”——毕竟机遇前所未有。但与此同时，一系列面向海南自由贸易港独有的政策与监管规则，以及不同行业在具体操作层面的细节问题，也是大家普遍关心、热议的话题。

文 | Mina

编 | 玉关虎竹

顶思研究近日发布的《海南国际教育发展现状与展望报告》聚焦国际教育领域，从政策导向出发分析了海南省国际化教育的定位，并通过比较新加坡、迪拜、香港等自贸港的国际教育发展历程，提出了海南可借鉴的一系列发展措施。

那么具体来说，在国际教育领域，如何结合宏观政策进行切实可行的有效操作？《海南自由贸易港建设总体方案》中又有哪些内容与国际教育领域密切相关？如果要将国际学校建在海南，可享受哪些优惠政策？又有哪些红线不可逾越？

顶思结合《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）中的具体内容，以及业界讨论的政策法规要点，整理成此文，给大家呈现一份系统的政策指南。

01

海南自贸港——

对标世界最高水平的开放形态

改革开放是海南的基因。1988年，海南建省之初就曾提出“建设自由港”的口号。30年后，在2018年4月13日海南建省办经济特区30周年大会上，习总书记正式宣布支持海南建设中国特色自由贸易港。

2020年6月1日，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》（下文简称《方案》），标志着海南自贸港起步。方案中非常明确地支持海南建设中国特色自由贸易港，将海南打造成面向太平洋和印度洋的对外开放门户。

《方案》提到了以下几项便利：

1. 贸易自由便利

2. 投资自由便利

3. 跨境资金流动自由便利

4. 人员进出自由便利

5. 运输来往自由便利

6. 数据安全有序流动

有哪些便利与国际教育领域相关呢？

首先是将享受到更加开放的准入政策。

这几年海南通过引进资源，在教育上下了很多工夫。相关统计数据显示：目前在高等教育方面，国内外大学总签约数已达到37所，已落地招收本科生、研究生的学校，到2021年9月份也将达到10余所。国际学校方面，像哈罗学校、人大附中、北大附中、清华附中等全国名校，也纷纷通过建立分校，或委托管理等方式在海南设立分支机构。目前，已经开学的学校达到了53所。

在整个自贸港的建设中，中央给到海南的教育推杆政策是非常开放的，可以说是目前国内独一无二的。

在2018年4.13的讲话当中，教育继种业、医疗之后，作为十大开放领域被排在第三位的重要位置。讲话中提到，要“鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构，鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目”。

2020年6月，政府公布的《海南自由贸易港总体方案》中已经明确教育为重点开放领域之一，支持海南建设理工农医类国际教育创新岛。方案中出现了“国际学校”——即“允许境外理工农医类、高水平大学职业院校在海南自由贸易港独立办学，举办国际学校。鼓励国内重点高校和国外知名高校在海南举办独立法人资格的中外合作办学机构”。

相关人士表示，海南的教育要想实现跨越式的发展，采取高位嫁接的方式引进优质教育资源，是当下必须采取的措施。此外，国际学校自身的强消费能力也是一个考虑因素。实现教育消费的回流也是一个目标。

2019年6月20日，教育部与海南省联合印发了《关于支持海南深化教育改革开放的实施方案》，其中明确支持海南“建设国际教育创新，打造新时代中国教育开放的新标杆”。

“国际化创新人才的培养”“一带一路沿线国家留学生重要目的地”“新时代中国教育开放发展的集中展示窗口”等，都已成为海南国际教育创新岛的战略定位和目标定位。

在未来，海南致力于打造成中外名校荟萃的教育之岛。不过，大家更加期盼的是优质的教育资源落地。

02

海南教育创新岛对标的“国际学校”

大家其实非常关心，政策提到的“国际学校”指的是什么样的学校？

严谨地说，此类学校应该称之为国际化学校。目前，针对国际学校相关部门尚未出台相应的概念界定，但通过一些调研和分析，以及与许多国际学校、相关机构做过一些探讨，首先可以明确的是，如果把国外的原版照搬过来，肯定不符合中国的需求，也不符合海南发展国际教育的初衷。

“我们想做的是有中国特色的国际学校。它一定是有中国特色的，坚持中国特色社会主义育人方向的。在这一点上，是办教育的一个底线。”顶思在针对海南教育建设向相关人士提问时，得到了这一说法。

具体来说，做中国特色、世界认可的国际教育体系，不是照搬别人，而是学习借鉴，要研究分析课程为何如此设计，其背后的逻辑是什么，目标是什么，通过把课程本土化，变成国人能够接受、能够在中国落地生根的国际教育。同时，可以与国外的大学入学体系打通，才是我们中国所需要的国际教育。

除了上述国际学校，在职业培训上，海南取消了职业教育培训机构的办学许可，申请时直接备案，注册登记后就可以开展业务。

此外，在中外合作办学上，海南实行部省联合审批的绿色通道，审批速度也相对于其他省市会更快。

03

国际学校在海南的诸多便利

《方案》中，哪些内容与国际教育密切相关？又有哪些内容对国际学校利好？

1. 降低国际学校建设成本

《方案》中，一系列的政策有利于国际学校降低建设成本。如进口自用的教学科研仪器设备可享受“零关税”。建设项目用地可以通过协议方式出让或出租，也可通过先租后让、租让结合等方式供地，学校用地将更加灵活且成本更低。此外，对符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销，这对加速学校资金周转有很大帮助。

2. 减少国际学校运营成本

在《方案》中体现的零关税、低税率、简税制对于国际学校来说，会因此节省一部分运营成本。“低税率”——即对于注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；教育机构税务负担有可能更低；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。中、外籍教师均可以享受此政策。对于很多国际学校来说，个人所得税及企业所得税是其运营成本中很重要的部分，这两个税收政策的落实，对于海南吸引人才，尤其是吸引国际化人才大有裨益。

附：按照海南自由贸易港建设的不同阶段，将分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。

2025年前重点任务（节选）：

1.实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。