▶被教育公平殃及池鱼？

▲来源：Newshub

小火到什么程度呢？新西兰第一大都市奥克兰Decile10分的学校一般都设有国际学生专员，负责招生推广，家长沟通和行政后勤支持等；而且十有八九，都是会说中文的。即使是知名度较低的小城市，例如惠灵顿以北、人口不到10万的北帕默斯顿，也在卖力招揽国际生。

小背景

新西兰没有任何官方形式的学校排行榜。大家择校的时候会去参考学校的Decile分数。这个评分体系，是综合公立学校所在学区的家庭收入、职业状况、教育程度、人口密度和福利领取情况，来给出学校1-10的打分。

有研究表明，家庭富裕程度与学生学习成绩有正相关性，所以无论族群，家长普遍认为富裕校区的学校（Decile分值高的学校）更优质。政府已宣布2022年起将推行新的“公平指数”（Equity Index）系统，取代当前的Decile。Equity Index是一种“基于风险”的管理体系，目的是给弱势的家庭和学生带来更多的教育资源。

根据RNZ的报道，疫情之前的2019年，新西兰全国共有324所小学和初中接受国际学生，总数达5225人，学费总金额达2400万纽币（约1.1亿元人民币）。其中，包括了少量以组队形式进行短期插班学习的“微留学”学生人群。

这些数字与整体国际教育50亿纽币规模的大盘子相比并不起眼，但是却是在不断增长的，而且被业界认为是产业未来的希望所在。

▲社区图书馆中都有丰富完备的儿童区；

来源：National Library of NZ

现在，这一切似乎要到头了。政府在短期内释放了两轮信号弹，剑指K12特别是小学和初中阶段的留学。

今年6月，来源于RNZ的报道指出，政府将对小学和初中留学进行重审的消息。因为“前无预警，后无说明”，很多校长都慌了，行业协会人士则形容这犹如晴天霹雳。

到了8月，前文提到的政府文件草案则更让人忧虑。根据学校国际教育商业协会（Schools International Education Business Association）总监John van der Zwan透露，文件把小学部分完全摘了出来，不认定这部分属于“高质量国际教育的一部分”，十分令人忧虑。这就意味着，这部分以后属于“国内教育”了。

John van der Zwan称政府文件释放的信号是，国际生分散了老师对本地学生的注意力，而且国际生学费也加剧了学校之间的不平等。其实就是学费让高收入群体集中的高分学校越来越富，另一端的学校则完全相反。数据显示，Decile分数较高的小学获得的国际生学费收入是其他学校的三倍。

其实这也不难理解。归根到底国际教育产业是市场主导的，自然是价值规律在起作用。且不说教育质量，Decile分数垫底学校一般伴随着整体街区环境较差、治安事件频出等问题，有些甚至是黑帮的基地（在新西兰黑帮是合法的！），自然也绝少国际学生问津。

因此，不少亚裔家长认为所谓的教育公平其实就是平均主义，用计划干预市场。现政府针对教育领域曾有过不少计划，包括2019年制定《明日学校》方案，试图从对学校发展有决定权的校董会手中夺权，设立教育中枢调配全国资源等。

“教育公平”本身是个好事，不过也牵涉到了新西兰深层次的社会问题（在此不展开了）。

▶后续走向全靠猜

▲来源：Stuff

一个产业都要地震了，后续会往哪个方向震荡，文件草案完全没有说明。于是各种猜测满天飞。不过一点是大家的共识：如果没有意外，“变天”是免不了的了。

业界认为，后续的走向无非有两种：

·彻底砍掉某一阶段的留学业务。目前看起来砍掉小学阶段留学的可能性最大，但也有可能把初中包括在内，毕竟这都属于国家义务教育阶段，在此阶段推行平权也是一种“政治正确”。

·实行国际生名额限制。比如：规定一所小学或初中只能接受一定数量的国际生。这些此前都是各个学校自行决定，比较热门的小学可以达到10%的国际生比例。已有校长预计如果限制名额，肯定会限制在一个较低的数字上，以至于会低到学校无力继续聘用现在的国际教育专员了。

此外，大家都认为高中阶段应该不太会受到波及，毕竟竞争者都开放了高中留学。而近几年兴起的“微留学”项目也属于国际教育范畴，预计也在此轮重审之列。

对学校来说，失去大笔收入自然有短期的阵痛。比如我家两个孩子就读的小学，因边境政策损失了2/3的国际学生，学校不得不取消了很多额外的学习项目，削减了校舍维护计划，降低了特殊需求学生（主要是思维和行动方面的特殊需求）配备的老师人数，购买付费学习软件的费用也需要在校生家长来支付了。而一所中学据说因为收入锐减甚至发不出校长秘书的工资。因为编制外人员工资是没有政府拨款的，全靠学校自行解决。

但按照奥克兰中学校长联合会主席Steve Hargreaves的说法，学费之外，小学和初中阶段的国际教育对社会仍有着特别的价值，比如可以发展长期的国际友谊，这个影响是长远的。

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中小学教育体系中的不完美

▲来源：healthcentral.nz

有人把中小学阶段出国留学的一大原因归结为逃离“内卷”。不过以我看来，任何教育模式都不是完美的，单纯的逃离并不能解决所有问题。而看上去小而美的新西兰中小学教育体系其实也存在很多问题，主要有：

▶学术成绩持续下滑

前文提到了2018年的PISA测试结果，乍看上去不乏亮点，不过对比历年的结果不难发现，新西兰学生的成绩是有一定幅度下降的。而今年2月，媒体报道了另一项国际测试的结果。每四年举行一次，针对多个国家的小学中年级段（5年级）和初中低年级（9年级）学生的国际数学和科学研究趋势（The Trends in International Mathematics and Science Study）结果显示：在初中部分，全部参加数学测试的国家有39个，新西兰排名第23位；参加科学测试的国家有35个，新西兰居17位。这比以往的几年有显著退步。

这种考试的结果可能因为取样的范围不同，无法反映教育质量的全貌，不过联合国儿童基金会的一项大范围调查数据就堪称惊悚了：在新西兰15岁的孩子中，只有64.6%的人能基本熟练（basic proficiency）地掌握阅读和数学。

▶教师资源短缺

跟收入相对较高的芬兰同行相比，新西兰老师的薪水只能说非常一般，几轮罢工之后有所增加，但凭教师收入很难在住房和物价水平奇高的奥克兰过上体面的生活。这也是不少教师尤其是中青年骨干流向国外的重要原因。

新西兰教育部曾在2018年预测，到2025年全国初高中教师的缺口可能超过2000人。目前看来情况不至于遭到这个地步，但有些中学因为缺老师甚至取消了数理化等关键课程，这也足以令人忧虑了。

▶霸凌和自杀问题严重

新西兰总体上是一个祥和安宁的国度，不过偶然发现的两组数字还是令我感到吃惊：2019年的数据显示，新西兰的校园霸凌问题在世界经合组织41个国家中排名第二；根据联合国儿童基金会发布的最新数据，新西兰的青少年自杀率在发达国家中排名第二，是世界经合组织成员国平均数字的两倍多。

当然，新西兰教育界并没有遮掩回避，也在直面这些严峻问题，有很多的支持项目在开展中。比如：我家孩子就读的学校就引入了芬兰的KIVA反霸凌教育项目。

▲纽式广播体操Jump Jam风靡全国

再回到眼下，前面说到过如果没有意外，新西兰的留学政策肯定要变天了。新冠疫情的冲击，一年多的边境封锁，使新西兰的旅游、留学等几大经济支柱遭受重创，大量中小企业倒闭，国内劳动力短缺，尽管财长表示经济指标依旧强劲，但民间并不这么认为。

那么，边境开放之后政府会调转方向提振留学产业以刺激经济，还是经济低迷、民粹抬头乘势让留学生背锅？一切似乎都跟疫情的走向息息相关。