多年来，发生在幼儿园的治安案件、食品安全事件频繁被媒体报道。8月3日，江西一所幼儿园伤人事件阴霾还未散尽，近日，山东烟台一幼儿园又疑因提供霉烂食物登上热搜。处在民办教育行业的艰难发展期却接连曝出负面新闻，是在敲响警钟，也是发出灵魂拷问：民办幼儿园为何成了威胁孩子健康成长的“危险地带”？

01 野蛮生长，隐藏危机

从宏观数据来看，民办幼儿园一直是国家学前教育发展的重要力量，自2003年教育部的统计公报中增加民办教育数据后，民办幼儿园便以5.55万所的数量占据全国幼儿园数量的47.6%，在此后的20年中，民办园所数量长期超过半数，2017年这一比例更是达到了62.7%，截至2020年，民办幼儿园数量为16.8万所，和2003年数字相比，增长了203%。

还是在2020年，民办幼儿园数量首次出现下降，比上年锐减5000多所，占比出现了显著下跌，而其背后的原因不言而喻。

注：数据来源为教育部历年全国教育事业发展统计公报，2021年公报数据暂缺。

根据教育部发布的2020年全国教育事业发展统计公报，我国当前各类民办学校总量为18.67万所，而其中，民办幼儿园数量为16.8万所，占比高达90%。相较于其他类型的民办学校，幼儿园的办学规模最小，投资规模也相对较小，因此准入门槛也相对较低。但如此庞大的基数，在未来规范发展上，还是面临诸多问题，这些问题伴随着民办幼儿园曾经的快步发展而逐渐显现在大众面前。

早在这次暴力凶杀案之前，多所民办幼儿园便传出了各类暴力伤害事件，诸如 2012年浙江温岭蓝孔雀幼儿园虐童事件，2017年的北京红黄蓝幼儿园虐童事件，以及2021年广西北流幼儿园持刀伤人事件等，一度让民办幼儿园成了校园安全的重灾区，也让大众对于各类民办幼儿园的师资配置、安全管理打上了巨大的问号。

从一系列的校园安全事件中，我们能清晰地看到曾经野蛮生长的民办幼儿园所存在的三大问题：

1. 经费投入不足，硬件设施较差。在民办幼儿园存在的诸多问题中，办学经费投入不足是一个共性问题。经费不足而导致硬件设施薄弱，尤其是在涉及到校园安全方面的硬件设施方面，因此，无法有效防范不法侵害。

2. 师资和人员管理上存在较大问题。《教师法》和《幼儿园教师专业标准》中都对幼儿园教师的任职资格、培训和考核作了明确规定，并提出：师德为先、幼儿为本，但在实践中，各幼儿园对于师资管理多存在明显缺位，良莠不齐的师资队伍成为了内部的危险源。

3. 安全管理意识淡薄，应对突发事件能力较弱。安保人员配置不足，缺乏安全教育，同样受制于经费投入，大爷大妈成了很多民办幼儿园的“守门人”，这也导致很多幼儿园应对突发校园安全事件的能力相对较弱。

办学资质存疑，暑期未配置保安，安保力量不足，客观上也让恶魔有机可乘。在哀痛惋惜之余，网传的此次暴力凶杀事件的涉事幼儿园也带来了很多关于民办幼儿园校园安全的思考。

02 谁在捍卫园内安全？

就在事件发生前两个月，2022年6月1日，《中小学、幼儿园安全防范要求》（GB/T 29315-2022）开始实施。作为《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》（GB/T 29315-2012）的升级版，今年6月份实施的新标准，增加了“幼儿园”“保安员”“安全保卫人员”“一键报警”和“非常态防范”的术语和定义；增加了“总体防范要求”、“人力防范要求"、“实体防范要求”的相关内容；也修改了2012版标准存在的人力防范和实体防范方面要求偏低、系统技术指标与新技术应用不匹配、不协调等问题。

6.3保安员应配备对讲机、防暴头盔、橡胶棒、钢叉、防护盾牌、防刺背心、防割手套、强光手电等护卫器械，可根据需要配备催泪喷射器，并建立使用保管制度。

6.4安全保卫人员应培训上岗，掌握学校安全管理、治安保卫的基本技能。

6.5安全保卫人员应对校内重点部位和区域进行每日不少于5次的巡查并进行记录。

6.6学校门卫室（传达室）24h应有人值守，并对外来人员、车辆进行核查和信息登记。

6.7学校出入口开启时应有人值守，学校主要出入口开启时应有保安员值守，并对外来人员、车辆进行核查和信息登记。

——《中小学、幼儿园安全防范要求》

（GB/T 29315-2022）

在出台国标之前的2006年，教育部会同公安部、司法部等9各部门发布《中小学幼儿园安全管理办法》，《办法》旨在加强中小学、幼儿园安全管理，保障学校、学生和教职工的人身、财产安全，维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序。

第十六条　学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。

第十七条　学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。

学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。

——《中小学幼儿园安全管理办法》

同时，《中小学幼儿园安全管理办法》也明确对校园食品安全提出要求：

学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。

根据顶思研究的数据，在保障校园安全方面，围绕着人身安全、食品安全、交通安全、财物安全等，国家制定了一系列的规章制度和执行标准：

食品安全

学校食品安全与营养健康管理规定——2019年教育部令第45号

学校安全管理

GB/T38716-2020中小学生安全教育服务规范

GB/T33735-2017中小学校地震避险指南

GB30533-2014学校安全与健康设计通用规范

GB21027-2007学生用品的安全通用要求

GB/T29315-2022中小学、幼儿园安全防范要求

校车和交通安全

GB24315-2009校车标识

GB24407-2012专用校车安全技术条件

GB24406-2012专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度

GB5768．8-2018道路交通标志和标线第8部分：学校区域

公共卫生

GB28932-2012中小学校传染病预防控制工作管理规范

GB/T17226-2017中小学校教室换气卫生要求

GB31177-2014学生宿舍卫生要求及管理规范

GB/T17227-2014中小学生教科书卫生要求

GB/T18205-2012学校卫生综合评价

除此之外，诸如《教育法》《民办教育促进法》《食品安全法》《未成年人保护法》《道路交通安全法》等更是从立法角度为捍卫校园安全提供坚实保障。

可以清晰地看到，在构建平安校园上，我们并不缺乏法律法规，制度标准，问题更多的是在执行环节，作为从业者，这些条文都值得我们去深入贯彻学习，落实到位。

结语

“十四五”已进入第二个年头，多省市颁布了地方版的学前教育发展规划，十四五规划的五年中，国家将迎来托幼阶段的全面深入发展。7月份，江西省也同样出台了《江西省“十四五”学前教育发展提升行动计划》，计划也提出了“学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上”的目标。

从宏观来看，公办化、普惠化已成为学前教育阶段的趋势，很多民办幼儿园也陆续转为普惠幼儿园。在财政补贴下，幼儿园运营经费更有保障，公民办同等管理，也促进了很多民办园所的规范化发展。尽管民办幼儿园在数量上已难续辉煌，但肩负着提供“优质均衡、普及普惠”的学前教育服务的使命，民办幼儿园的持续规范发展，有助于其和全社会一起，共同守护“祖国的花朵”健康成长。