民办学校规范管理，托幼行业提升，集团化办学扩张，中考改革，教育国际化……在刚过去的2023年，各省市在国家政策引导下因地制宜，各自擘画教育高质量发展的蓝图。在顶思最新推出的行业报告中，不仅梳理了2023年全国政策热点，也将国际教育热点省市的重点政策归集整理，这些热点城市的2024必将迎来崭新的时代。
上周，顶思盘点了2023年全国教育政策热点，在开年的全国教育工作会议的“更加公平、更高质量”的基调下，政策在教师队伍建设、规范校外培训、发展职业教育等方面继续发力，同时，校园安全，学生心理健康等也是教育新政的重点关注……本期，选取北京、上海、广东、江苏、山东、四川和福建等热点省市在2023的政策文件里瞥见未来发展的动向。
01 北京：留学北京，中考改革
作为首都，政治、文化、教育的中心，北京历来是中国教育改革和发展的风向标，因此北京各项教育政策的制定和实施也备受关注，2023年北京在民办教育规范管理、特殊教育发展提升、托育事业以及校外培训等方面推出新政，从多个维度提升首都基础教育水平，同时，也创造性提出“留学北京”十项政策，发布了中考改革方案——
《关于加强民办义务教育学校收费管理的指导意见》
2023年1月，北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市市场监督管理局
从合理确定学校收费标准、严格执行收费公示制度、落实学校退费管理制度等10个方面加强民办义务教育学校收费管理。
《北京市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》
2023年1月，北京市教育委员会等七部门
到 2025 年，北京的特殊教育体系进一步完善，学前教育阶段残疾儿童入园率明显增长，义务教育阶段残疾儿童入学率保持高水平，各区送教上门比例控制在 5%以内，同时，各区均要建一所从幼儿园到高中的十五年制特殊教育学校。
《婴幼儿托育机构服务规范》
2023年10月，北京市卫生健康委员会
目前北京市共有不同类型托育机构共计500余家。该标准从制度要求、人员及配备、安全、卫生与健康四个方面提出基本要求，并将服务内容分为咨询接待与招生登记、婴幼儿生活照料、早期学习活动组织、家长沟通与指导四类，将服务流程细分为日常服务作息计划、入托前准备、入托接待、活动开展、应急处置、离托准备与交接、离托后整理七个环节，并提出评价与改进要求。
“留学北京”政策发布
2023年9月，北京市教育委员会
在2023年中国国际服务贸易交易会教育高峰论坛上，市教委发布涵盖四大板块10项“留学北京”政策，为世界青年学子和人才提供具有国际竞争优势的留学教育，推动首都教育国际合作与交流高质量发展。其中，“了解北京”板块推出多语种、多场景的留学北京一站式服务网站，“学在北京”板块为留学生提供奖学金支持，更好提升国际学生的留学体验，“留在北京”板块则聚焦实习就业创业服务，支持在京工作外籍人才继续教育及居留。
《北京市科技类校外培训预收费管理办法(试行)》
2023年9月，北京市科学技术委员会等四部门
《办法》明确，培训机构收费时段应与培训服务合同的约定保持一致，不得早于培训开始前一个月时间，不得长于场地租赁期限。按周期收费的，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，且不得超过5000元；按课时收费的，不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用，且不得超过5000元。
《关于深入推进高中阶段学校考试招生改革实施意见》
2023年9月，北京市教育委员会
进一步完善初中学业水平考试制度，依据不同科目特点，将义务教育课程方案设定的科目分为考试科目、考查科目和考核科目，坚持全科开考、全考全用，优化考试方式和成绩呈现形式。其中，计分的考试科目由此前的10门减至6门（道德与法治、语文、数学、外语、物理、体育与健康），其他4门（历史、地理、化学、生物）成绩以等级呈现。现初二（八年级）学生2025年将迎来“新中考”。
02 上海：完善民办教育治理体系
作为国内民办教育发展积极活跃的高地，2023年上海在助力民办教育健康发展方面持续发力。在《2023年上海市教育委员会工作要点》中，上海市明确提出深化民办教育内涵建设，完善民办教育治理体系。同时，上海市还积极推动义务教育均衡发展，创新教学方法，发布了推动集团化办学，实施项目化学习等意见方案。
《上海市民办学校办学许可证管理办法》
2023年8月，上海市教育委员会
从合理确定学校收费标准、严格执行收费公示制度、落实学校退费管理制度等10个方面加强民办义务教育学校收费管理。
《北京市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》
2023年1月，北京市教育委员会等七部门
要求市级教育行政部门负责办学许可证的政策制定、统筹规划、宏观管理、监督指导、证件制作和信息归集等工作市级和区级教育行政部门依职权负责办学许可证的发放和日常管理等工作。涉及非学科类校外培训机构的，由区级教育行政部会同区级有关行业主管部门负责办学许可证的发放和日常管理等工作。
《上海市民办学校关联交易管理办法（试行）》
2023年12月，上海市教育委员会
区级教育行政部门落实民办学校关联交易相关文件要求，会同区级财政、民政、市场监管等部门，加强对区域内的民办学校关联交易的监督管理工作。
民办学校应当结合学校实际，建立健全校内关联交易管理制度，完善利益关联方名单制定、定价论证、决策审议、执行立档、财务审计、监督报告、信息披露、责任追究等内控机制。
《上海市民办学校银行账户管理办法》
2023年12月，上海市教育委员会
区级教育行政部门负责对民办中小学校、民办幼儿园银行账户的开立、变更、撤销和使用实施监督管理。
民办学校全部资金均要纳入以民办学校名义开立的银行账户进行管理，不得将民办学校资金归集到举办者及其利益关联方的账户进行集中管理，保障学校法人财产权。
《上海市示范性学区和集团建设三年行动计划(2023-2025年)》
2023年5月，上海市教育委员会
通过3年努力，在紧密型学区和集团占比进一步提高的基础上，建设一批市示范性学区和集团。同时，加强学区和集团师资流动，加大教师流动力度，创建市示范性学区和集团的优质校，每年流入相对薄弱校的教师人数应不低于符合交流轮岗条件教师总数的20%。
《上海市中小学法治副校长聘任与管理办法》
2023年8月，上海市教育委员会等六部门
要求上海市每所中小学校应配备至少1名法治副校长。该办法明确，法治副校长是指由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或者委派，经教育行政部门或者学校聘任，在学校兼任副校长职务，协助开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作的人员。
《实施项目化学习推动义务教育育人方式改革的指导意见》
2023年9月，上海市教育委员会
2024年，力争项目化学习覆盖义务教育阶段所有学校。2026年，义务教育学校常态化实施项目化学习，教师教学理念、教学行为和学生学习方式发生积极变化，基本形成教与学的新样态。
03 广深：教育国际化
2023年伊始，内地与港澳人员往来全面恢复，粤港澳大湾区活力回归，迎来崭新气象。一年时间里，大湾区不仅在经济发展，重大工程建设等方面实现跨越发展，在教育发展上同样成果颇丰。从2023年颁布的政策来看，中考改革、校外培训以及教育国际化发展是广东，尤其是广深双城的关注重点。
《广东省义务教育阶段课程实施指导意见（试行版）》
2023年3月，广东省教育厅
适用于2022和2023学年，对义务教育课程课时做出了规定。其中，语文九年总课时占比21.58%；数学九年总课时占比13.88%；劳动、综合实践活动、地方课程、校本课程九年总课时占比14.61%；体育与健康九年总课时占比10.6%。
《广东省规范面向中小学生非学科类校外培训实施方案》
2023年4月，广东省教育厅等十五部门
《方案》提出非学科类线下培训结束时间不得晚于20时30分。同时强化非学科类培训的公益属性，引导培训机构合理定价。且不得将非学科类校外培训结果与大中小学招生入学挂钩。《方案》于5月1日至5月31日全面实施。
《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》
2023年8月，广东省教育厅
自2023年9月1日起，道德与法治、语文、历史、数学、外语、地理、物理、化学、生物学9个科目笔试采取省级统一命题，广州和深圳2个副省级城市试行9个科目自主命题。3门其他科目（信息科技、体育与健康、艺术）、小语种及外语听说、理化生实验操作均由各市组织命题。
《“十四五”学前教育发展提升行动计划》
2023年7月，广州市教育局等九部门
近日，广州市教育局会同市发改委等九部门联合印发了《广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划》。《行动计划》明确了广州“十四五”期间学前教育发展的指导思想、主要目标和重点任务。从优化学前教育资源结构布局、完善学前教育保障机制、建立专业稳定的保教队伍、全面提升学前教育质量、优化幼儿园监管长效机制等五个方面提出十八条举措。
《2023年广州市教育国际化窗口学校培育创建单位名单》
2023年4月，广州市教育局
4月24日，广州市教育局正式公布名单，其中广州市财经商贸职业学校、广州市越秀区东风东路小学、广州市越秀区文德路小学、广州市越秀区中星小学、广州海珠外国语实验中学、广州市荔湾区西关培正小学、广州市华颖外国语学校、广州市南国学校、广州市白云区中黄外国语小学、广州市黄埔区中黄外国语实验学校、广州市番禺区诺德安达学校、广东第二师范学院附属南沙珠江学校、广州市南沙区湾区实验学校、广州理工实验学校等14所学校入选。
《关于开展2022年广州市中小学劳动教育试点学校和特色学校申报评定工作的通知》
8月7日，广州市教育局
《通知》认定2022年广州市中小学劳动教育试点学校36所、劳动教育特色学校33所。《通知》指出，各劳动教育试点学校、特色学校，要以此次评审工作为契机，加强中小学劳动教育重点内容、领域、方向的研究探索，注重与区域人文地理、优势产业相结合，形成具有示范性、辐射力、影响力的劳动教育品牌，共同推动全市中小学劳动教育高质量发展。
《深圳市教育局关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（征求意见稿）》
2023年9月，深圳市教育局
据《实施意见》起草说明，深圳将继续试行中考自主命题和“全科开考”“两考合一”政策，招生录取依据不变，仍然以初中学业水平考试成绩为主要依据、综合素质评价结果为重要参考。调整了部分科目考查方式和组织形式，明确部分学科的成绩使用办法。
《深圳市非学科类校外培训机构办学许可证审批流程指引（试行）》
6月19日，深圳市教育局等五部门
联合制定了《深圳市非学科类校外培训机构办学许可证审批流程指引（试行）》（下称《指引》），以推动全市加快落实关于非学科类校外培训机构从严审批、确保证照齐全的要求。《指引》规定实施非学科类培训活动的校外培训机构，由属地区教育行政会同科技、文体行政部门受理申请及审批。对于审批通过的，颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》。
04 江浙、福建、山东、四川：校外培训等依旧是重点
除了北上广，其他省份也发布了推进教育高质量发展的新政，从托幼到中小学，从教师队伍建设到课程实施，此外，校外培训、校园安全也依旧是政策关注的重点。
《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动方案（2023—2025年）》
2023年9月，江苏省教育厅等十五部门
加强心理健康教育。开齐上好心理健康教育课程。中小学确保所有班级每两周不少于1课时，并纳入学校教学计划和课表；以省名师空中课堂等为依托，培育、遴选和推广一批优秀教学案例和线上课程，形成精品课程资源库。中等职业学校按规定开足思想政治课“心理健康与职业生涯”模块学时。
《南京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》
2023年2月，南京市人民政府办公厅
全市“十四五”期间新改扩建幼儿园100所。加快公办园建设，公办园覆盖率未达65%的区，新建幼儿园原则上全部办成公办幼儿园。
《苏州市非学科类校外培训机构参与学校课后服务遴选管理办法》
2023年12月，苏州市教育局等四部门
学校可根据发展学生兴趣特长的需要，适当引进经教育行政部门遴选确定的备选库中的非学科类校外机构参与课后服务，根据政府采购等有关规定购买服务。项目坚持公益普惠原则，由学校免费提供场地、水电等支持。各学校组织开展的课后服务，要在学生家长自愿的基础上进行，由学生自愿报名，自主选择课程服务。
《关于苏州市民办中小学校（幼儿园）规范管理和健康发展的指导意见》
2023年7月，苏州市教育局等六部门
进一步加强对全市民办学校（指民办幼儿园、民办小学、民办初中、民办普通高中、民办一贯制学校、民办完全中学、民办中等职业学校）的规范管理，引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求，努力建设高标准现代教育强市，建强新时代苏式教育品牌。
《山东省幼儿园办园基本规范》
2023年1月，山东省教育厅
明确要推进幼小科学衔接，幼儿园至少与一所小学建立学习共同体，保育教育中渗透入学准备内容，大班下学期以多种形式开展入学准备活动。此外，还明确了幼儿园不得设置实验班或特色班，不得歧视或拒收具有接受普通教育能力的特殊儿童入园。
《山东省促进青少年读书行动实施方案》
2023年5月，山东省教育厅等9部门
要实施读书资源扩增行动、日常教学融入行动、家庭阅读引导行动等九大行动，学校每周至少安排1节阅读课，明确到2027年，中小学各级“书香校园”覆盖率达到50%以上。
《关于进一步深化中小学教师职称评聘改革的意见》
2023年7月，山东省教育厅、人社厅
将教师思想政治和师德表现作为职称评聘的首要条件，明确课时量达不到省定最低标准和教学实绩长期较差的，不得申报高一级专业技术职称，不得参与竞聘高一级专业技术岗位。
《关于进一步做好学校食品安全管理工作的通知》
2023年9月，四川省教育厅
对进一步做好全省学校食品安全管理工作提出“十个不得”要求。包括：不得无证经营、不得以营利为目的、不得有食堂不用、不得采购、制售高风险食品、不得超时供餐、不得自带不安全食品到校、不得擅自改变经营模式、不得收取承包管理费、不得损害师生家长的权益、不得失职渎职。
《福建省规范面向中小学生的非学科类校外培训工作实施方案》
2023年4月，福建省教育厅等十三部门
明确培训机构不得聘用在职在岗教师，不得一次性收取或以充值等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元等。
《关于进一步加强义务教育经费保障及使用管理的通知》
2023年7月，福建省财政厅、教育厅
要求各地加大教学仪器装备、教育信息化设备等投入；严禁以课后服务名义乱收费，收取的服务性收费主要用于参与课后服务教师和相关人员补助等。
结语
在顶思新鲜出炉的行业报告中，不仅把全国和地方的教育政策归集盘点，也从政策出发，写下对已经到来的2024的诸多期待，面向全新的2024，这些热点地区依旧以更全面高效的方针政策助力地方教育高质量发展。
作者 | Andy