进入2021年中小学招生季以来，全国多个省市发布义务教育阶段入学政策，“公民同招”举措达到惊人的一致。

“公民同招”被齐刷刷地推行，意味着公办和民办学校进入公平竞争、共生发展的时代到来。一定程度上，这给民办学校的发展带来挑战。然而，“公民同招”只是手段，民办学校绝不悲观“躺平”。

文 | 茱莉

编 | 玉关虎竹

“公民同招”成为最近一段时间教育领域的一个高频热词。

日前，按照全国多个省市发布的中小学招生入学具体实施细则规定，公办、民办学校实行同步报名、同步录取、同步注册学籍。具体细则略有差异，但步调大体一致。

2019年7月，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

教育部在2018年、2019年发布的关于做好普通中小学入学通知等文件中，更是多次强调推行“公民同招”。

日前，在各地发布的义务教育学校招生入学新规中，“公民同招”可以说是对顶层政策精神的进一步细化和具体落实。

备受关注的“公民同招”时代，真的到来了吗？新的格局已经逐渐凸显。

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“公民同招”全面推行，

促使义务教育回归公平起点

来看北京。

4月23日，北京市委教育工委副书记、北京市教委新闻发言人李奕在介绍2021年北京市义务教育入学工作安排时表示，今年，北京市民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。

对报名人数超过招生计划的，电脑随机录取。城区公办寄宿学校招生，实行电脑随机录取，将对招生范围、招生名额、招生方式、录取名单等进行公示。

5月6日起，北京市小学和初中入学信息采集工作如期进行。6月3日至6月6日，民办小学、公办寄宿小学报名，大学附中附小接受大学子弟入学报名。6月9日，民办学校、公办寄宿学校派位录取，大学附中附小报备大学子弟入学名单。

日前，北京市海淀区、西城区已经发布了义务教育入学小学、初中各类全区招生学校报名须知，招生学校报名工作开始陆续启动。以西城区为例，各类全区招生方式均为自愿报名，包括小学寄宿学校、全区招生学校、民办学校入学，初中全区派位入学、特色学校、寄宿学校、民办学校入学，符合报名条件的适龄儿童少年均可报名。

再看上海。

政策公布的时间更早一些。3月12日，上海2021年义务教育招生政策就已经出炉，“公民同招、摇号入学”在2020年实施后，目前进入第二年。上海市教委表示，今年的政策与2020年保持一致，体现不挑生源、促进优质均衡的导向。

在公办学校招生方面，按照区教育行政部门确定的就近入学招生范围和招生计划安排适龄儿童入学，实施均衡分班。

而在民办学校招生方面，家长可填报1个民办学校报名志愿，并可填报1个民办学校调剂志愿。如民办学校报名人数小于或等于招生计划的，全部录取；如民办学校报名人数超过招生计划的，5月17-18日，各区使用全市统一的软件，组织实施电脑随机录取。

同时，将加强对义务教育学校招生入学工作的指导、监督和管理，特别是加强民办学校电脑随机录取过程和结果的监督与管理。

作为探索促进义务教育均衡发展的排头兵，上海从2018年起，就开始在小学阶段实施“公民同招”政策；2020年开始，初中阶段招生开始实施公民办同步招生。过去两年中，上海公办、民办小学的报录情况越来越泾渭分明。

这预示着上海在今后相当一段时间内，义务教育招生政策将保持这种稳定局面。

其他省市的招生政策亦如出一辙，步调一致。

比如江苏。

5月25日，江苏省教省教育厅副厅长、党组成员、省委教育工委委员顾月华介绍江苏省义务教育公民同招时表示，2020年，江苏省首次实施义务教育学校公民同招，但是，真正落实到一线还有“最后一公里”等问题要解决。

具体有五个方面的重点工作要做：

一是在“免试入学”上，严格禁止采用笔试、面试（测）、评测、竞赛成绩或使用培训机构考试成绩等方式招生，任何学校不得提前优录、掐尖招生，确保义务教育招生免试入学全覆盖。

二是在“招生区域”上，坚持属地管理原则，公办学校在辖区内按划定的学区招生，民办学校在审批地所辖范围招生，坚决杜绝跨区域招生。

三是在“摇号入学”上，热点民办学校超过报名人数的，采用电脑随机派位的方式招生。要规范民办九年一贯制学校小学直升初中和政策性优抚照顾对象招生行为，做到“应摇尽摇”。

再如河北。

河北省教育厅5月27日发布了《关于做好2021年义务教育招生入学工作的通知》。《通知》首要明确：继续坚持“公民同招”。民办义务教育学校招生继续参照2020年招生入学工作要求，纳入审批地统一管理。所有义务教育学校均要落实公民同招工作要求，不得通过任何形式提前摸底争抢生源，坚决杜绝以任何形式提前招生。

报名人数超过核定招生计划数的民办学校，全部采取电脑随机派位方式招生。电脑随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，不得由学校自行组织，随机派位过程应邀请公证机构、中小学教师代表、家长代表等参与监督，派位结果即时向社会公开。

再如山西。

5月26日，山西省教育厅就做好2021年普通中小学招生入学工作下发通知，明确中小学招生实行“公民同招”，坚决杜绝违规跨区域招生和争抢生源现象，切实维护良好教育生态。

通知强调，科学划定义务教育学校招生片区或范围。民办义务教育学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生，可采取与公办学校相同的方式实行划片登记入学，也可采取符合条件的学生自愿申请方式入学。

民办义务教育学校采取学生自愿申请方式入学的，一律通过市级或县级教育行政部门统一的管理平台实行网上报名。报名人数未超过招生计划数的，全部实行注册入学；报名人数超过招生计划数的，全部实行电脑随机派位摇号（多胞胎子女可捆绑摇号）。

参与摇号未被录取的学生，由县级教育行政部门结合公办学校学位空余情况，按照相对就近原则统筹安排，不得择校。网上报名、资格审核、随机派位均由市级或县级教育行政部门统一组织，全程接受社会监督，派位结果及时向社会公开。

还有其他更多省市的招生政策，不胜枚举。

梳理这些招生政策不难发现，各地不约而同地提出，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理”，强调属地管理原则，明确了组织适龄儿童入学是政府行为，公办、民办义务教育招生入学工作由地市或县级教育行政部门统一组织实施，学校不得自行组织报名。

02

“公民同招”是手段，

民办学校进入良性发展

为什么要推行“公民同招”？

回顾过去，作为公办学校之外的教育生态的一部分，民办学校在过去相当一段时期内实现了快速高效发展，也经历了粗放野蛮生长。