TOPMEDIA
顶思传播
年度重磅 | 民办教育30年大变局,拐点到了!
来源: | 作者:茱莉 | 发布时间: 2021-12-30 | 252 次浏览 | 分享到:

“2021年是中国民办教育发展史上的拐点之年。”中国民办教育协会会长刘林近日发表了这一观点。教育部发布的《中国教育概况——2020年全国教育事业发展情况》显示,民办教育方面,2020年全国共有各级各类民办学校18.7万所,比上年减少4820所,占比34.8%,比上年下降1.3个百分点;招生1730.5万人,比上年减少43.9万人,下降2.5%;在校生5564.5万人,比上年减少52.2万人,下降0.93%。这是民办教育首次大规模下降。


历经近30年的高歌猛进之后,民办教育发展步入历史拐点……30年间,民办教育经历了怎样的起伏跌宕?新政密集出台,未来民办教育发展走向如何?


文 | 茱莉

编 | 天悦


三十年河东,三十年河西。


2021年9月1日起,《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称“实施条例”)正式施行。从2018年的征求意见稿开始,历时三年,实施条例最终落地执行。


至此,民办教育未来的发展方向,有了更为明确的指导,进入较为确定的监管时代。


民办教育兴起于改革开放初期。在过去的30年里,民办教育的发展,如同一幅波澜壮阔的时代画卷。在历史的铺陈中,民办教育走过了从无到有再到繁荣的发展历程。这是一段改革开放快速推进的时代,也是民办教育遍地开花的时代。


这终将成为历史,也被记入历史。


01 兴盛的十年(1990-1999):政策鼓励,社会办学空前高涨


民办教育的发展与国家政策相伴而行。


1992年对于中国的改革开放来说,是一个意义非同寻常的历史节点。邓小平“南巡”讲话和“十四大”精神,史无前例地将中国市场经济推向高速发展时代,给民办教育提供了兴起的土壤。


同年9月,当时的国家教委发布了《关于加快教育改革和发展的若干意见》,其中提到:鼓励、支持社会力量兴办以职业技术教育、基础教育、继续教育、社会文化生活教育和助学性质的高等教育为主的各类教育


乘着政策的东风,民办教育开始兴起与发展(注:本文以民办K12教育为样本,展现中国民办教育的发展进程)。


这一年,诞生了新中国第一所由公民个人创办的全日制寄宿学校——光亚学校在成都都江堰市成立。


▲光亚学校创办人卿光亚


作为光亚学校的创办人,卿光亚办民办学校的初衷很简单,也很现实:为了6岁儿子的入学问题,他实地考察了很多学校,但觉得都不满意。他希望儿子健康快乐成长,而不是整天埋头做题。


在父亲的提议下,卿光亚决定亲自办一所学校。改革开放初期,下海经商成为很多人将蠢蠢欲动的想法变成不撞南墙不回头的行动,卿光亚也不例外。


但很快被现实打脸:在他满腔热情地寻找校址时,却被当地的教育行政主管部门拒之门外,“没听过准许私人办学的,不能批!”


好在天无绝人之路。一次,卿光亚偶然接触到当时都江堰的主要领导,对方得知他的办学诉求后,表示欢迎,“都江堰办什么的都有,就是没办学校的,只要不违法就行!”


卿光亚回到家里,认真翻阅《中华人民共和国宪法》,其中第十九条写着:国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量,依照法律规定举办各种教育事业。


一番努力后,1992年6月,卿光亚创办的光亚学校在都江堰市教育局正式登记注册,获得新中国成立以来大陆首张民办学校办学许可证。


▲改革开放后中国第一张民办教育办学许可证复印件


同年7月,光亚学校开始招生,并在报纸上刊出拟招100人的广告,开民办学校向社会公开招生的先河。


起初他担心招不到学生,因为当时还没有一所民办学校敢这样做,而且收费不低。“后来我们发现自己远远低估了家长们对教育改革的渴求。热线电话被打爆了,报名人数多达2000人,最后经考试选拔出160多名。”卿光亚回忆。


更令他始料未及的是,光亚学校正式开学后,引来包括《华盛顿邮报》《新闻周刊》《朝日新闻》在内的世界各大媒体相继报道,一度掀起了关于民办教育的热烈讨论。


而光亚学校的“横空出世”,也向社会预示着民办教育发展更多可能……


1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》,首次明确了国家关于发展民办教育的十六字方针:积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理


一时间,全国各地办学热情空前高涨。光亚学校成立的第二年,全国民办学校迅猛扩张,数量激增至上千所


  • 1993年,在北京中关村一间低矮的平房里,俞敏洪创办了北京新东方学校;

  • 1994年,广东碧桂园学校在第一个碧桂园楼盘里拔地而起,这是一所寄宿制民办学校,实施从幼儿园到高中的IB国际课程和初中到高中的国内课程;

  • 1995年,大连枫叶国际学校成立,是枫叶教育集团的第一个校区,也是一所教育部备案的中外合作学校,办学层次包括幼教、小学、初中和高中;

  • 1996年,北京景山学校开设王府分部,为“公办民助”学校,实业家王广发成为探索“公办民助”模式第一人……


据不完全统计,到1996年,全国各级各类民办学校中,民办幼儿园24466所,占比达13%;民办小学在校人数46.322万人,占比0.34%;民办普通中学(含初中、高中、完全中学)1467所,占比1.83%;民办职业中学(含初中、高中)568所,占比5.65%……


这一时期,虽然民办教育机构如雨后春笋般涌出,但是质量参差不齐。1997年,国务院颁布新中国第一个规范民办教育的行政法规——《社会力量办学条例》,促使民办教育开始进入依法办学、依法管理、依法行政的阶段


跟随一系列教育政策和法律法规的相继出台,社会力量举办教育的积极性被极大地调动起来,也给民办教育的蓬勃兴起提供了坚实保障和助力。


后来在媒体的采访中,卿光亚颇有感触地说,“2000年左右,四川省教育系统引入社会资金,将成都外国语学校在内的很多公办学校成功改成民办,成都民办教育得到迅猛发展,极大程度地满足了人民对优质教育、选择性教育的不同需求。”


如今的光亚学校,已经发展成为涵盖幼儿园、小学部、中学部一体的民办国际化学校,并且被IBO(国际文凭组织)接纳为IB联盟学校。


十年的峥嵘岁月,并没有参照可循,民办教育一步一个脚印地去探索。应了小平同志的那句话:摸着石头过河!


但这一时期,无论是基于政策信号还是市场需求,民办教育发展前景的“想象空间”被打开了。


公立学校纷纷成立国际部,社会力量更多地参与办学,民办国际化学校开始更多涌现,诸如上海中学国际部、北京师范大学附属实验中学、北京京西学校、北京耀中国际学校、上海长宁国际学校等都是这一时期崛起的。


02 井喷的十年(2000-2009):市场刺激,民办教育高歌猛进


进入21世纪,中国中产阶级数量扩大,精英家庭开始出现,他们开始更多地重视子女教育,更为优质、更为丰富多元的教育资源成为他们的迫切需求,包括出国留学。


2002年年底,《民办教育促进法》的颁布,使民办教育进入新的发展阶段,教育类企业步入快车道。


2006年9月,逐步壮大的新东方在美国纽约所成功上市,成为中国大陆第一家在美国上市的教育企业。俞敏洪身价暴涨,成为当时中国最富有的教师。


▲新东方上市


英语培训起家的新东方,不仅开展培训业务,还在全国各地乃至海外开办新东方学校,并开发多种培训教材和课程体系,帮助出国留学的学子进入世界名校殿堂。


据媒体报道,身为新东方校长的俞敏洪,经常到北美考察访问,每次当他到附近的中餐馆就餐时,刚一落座,就有人站起来,称呼他“俞校长”。


从1993年北京新东方学校成立,到2006年上市前,新东方的业务逐渐扩充至囊括少儿英语、成人英语、留学咨询、在线教育等多领域、多品牌培训体系。


2007年,新东方又先后拓展学前教育,成立新东方国际高中项目部;2009年,新东方优能中学教育成立,业务版图不断扩大,尤其是2009年后新东方逐步将战略重点转移至K12教育领域,K12逐渐成为新东方营收增长的主引擎