“2021年是中国民办教育发展史上的拐点之年。”中国民办教育协会会长刘林近日发表了这一观点。教育部发布的《中国教育概况——2020年全国教育事业发展情况》显示，民办教育方面，2020年全国共有各级各类民办学校18.7万所，比上年减少4820所，占比34.8%，比上年下降1.3个百分点；招生1730.5万人，比上年减少43.9万人，下降2.5%；在校生5564.5万人，比上年减少52.2万人，下降0.93%。这是民办教育首次大规模下降。
历经近30年的高歌猛进之后，民办教育发展步入历史拐点……30年间，民办教育经历了怎样的起伏跌宕？新政密集出台，未来民办教育发展走向如何？
文 | 茱莉
编 | 天悦
三十年河东，三十年河西。
2021年9月1日起，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称“实施条例”）正式施行。从2018年的征求意见稿开始，历时三年，实施条例最终落地执行。
至此，民办教育未来的发展方向，有了更为明确的指导，进入较为确定的监管时代。
民办教育兴起于改革开放初期。在过去的30年里，民办教育的发展，如同一幅波澜壮阔的时代画卷。在历史的铺陈中，民办教育走过了从无到有再到繁荣的发展历程。这是一段改革开放快速推进的时代，也是民办教育遍地开花的时代。
这终将成为历史，也被记入历史。
01 兴盛的十年（1990-1999）：政策鼓励，社会办学空前高涨
民办教育的发展与国家政策相伴而行。
1992年对于中国的改革开放来说，是一个意义非同寻常的历史节点。邓小平“南巡”讲话和“十四大”精神，史无前例地将中国市场经济推向高速发展时代，给民办教育提供了兴起的土壤。
同年9月，当时的国家教委发布了《关于加快教育改革和发展的若干意见》，其中提到：鼓励、支持社会力量兴办以职业技术教育、基础教育、继续教育、社会文化生活教育和助学性质的高等教育为主的各类教育。
乘着政策的东风，民办教育开始兴起与发展（注：本文以民办K12教育为样本，展现中国民办教育的发展进程）。
这一年，诞生了新中国第一所由公民个人创办的全日制寄宿学校——光亚学校在成都都江堰市成立。
作为光亚学校的创办人，卿光亚办民办学校的初衷很简单，也很现实：为了6岁儿子的入学问题，他实地考察了很多学校，但觉得都不满意。他希望儿子健康快乐成长，而不是整天埋头做题。
在父亲的提议下，卿光亚决定亲自办一所学校。改革开放初期，下海经商成为很多人将蠢蠢欲动的想法变成不撞南墙不回头的行动，卿光亚也不例外。
但很快被现实打脸：在他满腔热情地寻找校址时，却被当地的教育行政主管部门拒之门外，“没听过准许私人办学的，不能批！”。
好在天无绝人之路。一次，卿光亚偶然接触到当时都江堰的主要领导，对方得知他的办学诉求后，表示欢迎，“都江堰办什么的都有，就是没办学校的，只要不违法就行！”
卿光亚回到家里，认真翻阅《中华人民共和国宪法》，其中第十九条写着：国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量，依照法律规定举办各种教育事业。
一番努力后，1992年6月，卿光亚创办的光亚学校在都江堰市教育局正式登记注册，获得新中国成立以来大陆首张民办学校办学许可证。
同年7月，光亚学校开始招生，并在报纸上刊出拟招100人的广告，开民办学校向社会公开招生的先河。
起初他担心招不到学生，因为当时还没有一所民办学校敢这样做，而且收费不低。“后来我们发现自己远远低估了家长们对教育改革的渴求。热线电话被打爆了，报名人数多达2000人，最后经考试选拔出160多名。”卿光亚回忆。
更令他始料未及的是，光亚学校正式开学后，引来包括《华盛顿邮报》《新闻周刊》《朝日新闻》在内的世界各大媒体相继报道，一度掀起了关于民办教育的热烈讨论。
而光亚学校的“横空出世”，也向社会预示着民办教育发展
1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》，首次明确了国家关于发展民办教育的十六字方针：积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
一时间，全国各地办学热情空前高涨。光亚学校成立的第二年，全国民办学校迅猛扩张，数量激增至上千所。
1993年，在北京中关村一间低矮的平房里，俞敏洪创办了北京新东方学校；
1994年，广东碧桂园学校在第一个碧桂园楼盘里拔地而起，这是一所寄宿制民办学校，实施从幼儿园到高中的IB国际课程和初中到高中的国内课程；
1995年，大连枫叶国际学校成立，是枫叶教育集团的第一个校区，也是一所教育部备案的中外合作学校，办学层次包括幼教、小学、初中和高中；
1996年，北京景山学校开设王府分部，为“公办民助”学校，实业家王广发成为探索“公办民助”模式第一人……
据不完全统计，到1996年，全国各级各类民办学校中，民办幼儿园24466所，占比达13%；民办小学在校人数46.322万人，占比0.34%；民办普通中学（含初中、高中、完全中学）1467所，占比1.83%；民办职业中学（含初中、高中）568所，占比5.65%……
这一时期，虽然民办教育机构如雨后春笋般涌出，但是质量参差不齐。1997年，国务院颁布新中国第一个规范民办教育的行政法规——《社会力量办学条例》，促使民办教育开始进入依法办学、依法管理、依法行政的阶段。
后来在媒体的采访中，卿光亚颇有感触地说，“2000年左右，四川省教育系统引入社会资金，将成都外国语学校在内的很多公办学校成功改成民办，成都民办教育得到迅猛发展，极大程度地满足了人民对优质教育、选择性教育的不同需求。”
如今的光亚学校，已经发展成为涵盖幼儿园、小学部、中学部一体的民办国际化学校，并且被IBO（国际文凭组织）接纳为IB联盟学校。
十年的峥嵘岁月，并没有参照可循，民办教育一步一个脚印地去探索。应了小平同志的那句话：摸着石头过河！
但这一时期，无论是基于政策信号还是市场需求，民办教育发展前景的“想象空间”被打开了。
公立学校纷纷成立国际部，社会力量更多地参与办学，民办国际化学校开始更多涌现，诸如上海中学国际部、北京师范大学附属实验中学、北京京西学校、北京耀中国际学校、上海长宁国际学校等都是这一时期崛起的。
02 井喷的十年（2000-2009）：市场刺激，民办教育高歌猛进
进入21世纪，中国中产阶级数量扩大，精英家庭开始出现，他们开始更多地重视子女教育，更为优质、更为丰富多元的教育资源成为他们的迫切需求，包括出国留学。
2002年年底，《民办教育促进法》的颁布，使民办教育进入新的发展阶段，教育类企业步入快车道。
2006年9月，逐步壮大的新东方在美国纽约
英语培训起家的新东方，不仅开展培训业务，还在全国各地乃至海外开办新东方学校，并开发多种培训教材和课程体系，帮助出国留学的学子进入世界名校殿堂。
据媒体报道，身为新东方校长的俞敏洪，经常到北美考察访问，每次当他到附近的中餐馆就餐时，刚一落座，就有人站起来，称呼他“俞校长”。
从1993年北京新东方学校成立，到2006年上市前，新东方的业务逐渐扩充至囊括少儿英语、成人英语、留学咨询、在线教育等多领域、多品牌培训体系。
2007年，新东方又先后拓展学前教育，成立新东方国际高中项目部；2009年，新东方优能中学教育成立，业务版图不断扩大，尤其是2009年后新东方逐步将战略重点转移至K12教育领域，K12逐渐成为新东方营收增长的主引擎